省人口计生委关于印发2014年全省人口和计划生育工作要点的通知
各市、自治州人口计生委，贵安新区卫生计生局，各县（市、区、特区）人口计生局，委机关各处室、协会机关各部室、直属事业单位：
现将《2014年全省人口和计划生育工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2014 年2月18日
2014 年全省人口和计划生育工作要点
2014 年，全省人口计生工作要以深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十一届三次、四次全会精神为统领，以政府职能转变和机构改革为契机，以改革创新的精神、攻坚克难的勇气、苦干实干的作风，继续巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持计划生育基本国策，坚定不移贯彻落实省委、省政府“双降”决策部署，做到冷静研判形势心中有数、坚定“双降”目标心如磐石、推动工作落实心手合一，继续严格依法行政，全力推动年度“双降”目标实现，人口自然增长率预期目标控制在5.8‰以内，工作目标力争控制在5.6‰以内，启动实施单独两孩政策，大力提高出生人口素质，全力推动出生人口性别比继续回落，全面提升流动人口计生服务管理水平，促进人口长期均衡发展，为与全国同步建成小康社会创造良好的人口环境。
一、深入学习宣传贯彻全省人口计生工作座谈会精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来
要切实强化学习领会精神实质，深刻认识到贵州经济发展与人口发展面临的“四个不适应”，深刻认识到贵州人口计生工作“第一省情”、“第一难事”和人口问题对经济社会发展造成压力没有改变的现状，深刻认识到人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性，深刻认识到计划生育基本国策必须长期坚持、常抓不懈，深刻认识到坚定不移推动实现“双降”目标是必须完成的硬指标、硬任务。要切实强化宣传引导，整合宣传资源，创新宣传方式，迅速将赵克志书记、陈敏尔省长的重要讲话精神层层传达到乡镇、社区、村组，进一步形成全社会主动参与、共同支持人口计生工作的浓厚氛围。要切实强化措施抓落实，始终咬定“双降”目标首要任务不动摇、不松劲、不含糊，牢牢守住实现“双降”目标、改善计生民生、加强依法行政“三条底线”，确保做好人口计生事业思想决不能麻痹、工作决不能松懈、要求决不能降低。
二、坚持计划生育基本国策不动摇，全力推动年度“双降”目标实现
进一步加大动态综合排名、分类指导、重点管理和双月调度、预警、约谈“3＋3＋x”责任监督制度体系执行力度，实行“党政线”和“人口计生部门线”责任目标考核，注重工作过程管理，强化平时追踪督办，从严执行“一票否决”，坚决防止思想麻痹、精神懈怠、工作滑坡。进一步改革完善调研督查指导工作机制，重点深入典型示范、重点管理、偏远农村、流动人口集中区域，全面了解掌握实际困难和问题，及时分析研究新情况、新问题、新需求，帮助基层出思路、想办法、解难题。进一步严格依法行政、文明执法，加强社会制约，切实治理生育秩序，依法征收违法生育公民的社会抚养费，严肃查办国家公职人员和党员违法生育，加强对社会抚养费征收工作的监管。进一步推进人口计生“双诚信双承诺”提质扩面，着力夯实村级基层基础、强化部门综合治理、加强群众自我监督，严格控制政策外生育特别是多孩生育。进一步强化宣传教育改革创新，大力构建先进人口文化，全面宣传坚持计划生育基本国策在贵州的特殊重要意义，认真解读好单独两孩政策，强化正面引导，及时回应社会关切，统一干部群众思想认识，营造良好社会舆论氛围。进一步加强信息化建设，优化完善全省人口计生信息系统，积极探索构建相关业务应用系统，提高统计质量，为实现“双降”目标提供基础数据支撑。
三、平稳有序实施单独两孩政策，逐步调整完善生育政策
按照“严格依法进行、配套政策完备、确保风险可控、平稳有序实施”的原则，扎实有序推动单独两孩政策实施。科学制定单独两孩政策实施方案，完善配套政策措施和工作机制，配合做好修订《贵州省人口与计划生育条例》。加强风险防控，完善生育审批制度，倡导合理生育间隔，严肃查处违法生育，避免出现扎堆生育，确保低生育水平继续稳定、人口总量控制在既定的规划目标之内。强化宣传引导，深入细致地做好干部群众的思想工作，主动与宣传部门、主流媒体沟通联系，加强舆情监测、应对、管理，防止舆论负面炒作。切实抓好信访维稳工作，高度关注群众来信来访，做好解释疏导，及时化解矛盾纠纷，杜绝越级访、进京访、群体访。
四、全面实施免费孕前优生健康检查，大力提高出生人口素质
全力推进免费孕前优生健康检查基本实现城乡全覆盖，确保实施免费孕前优生健康检查服务16.3万对计划怀孕夫妇。进一步加强计生技术服务体系建设，新建乡镇计生服务站50个、村级计生服务室500个，高质量、高标准装备优生健康检查技术设备。统筹协调部门资源，建立健全出生缺陷预防网络。继续巩固创建计划生育优质服务先进单位，狠抓“创优”动态管理机制落实，以县为重点全面推进腹腔镜微创节育术，加强计生技术服务人员培养和培训，全面提升计生技术服务水平。
五、强化综合治理，继续推动出生人口性别比回落
健全管理服务体系，按照明确服务对象、加强孕期服务、实行陪护分娩、严格出生登记、实施统计监测“五步工作法”，在服务中实现有效管理。严格责任落实，实施出生人口性别比单项预警、约谈。强化部门配合，大力开展联合办案和集中整治活动，严厉打击“两非”。全面推进孕产期全程管理服务，扎实开展“关爱女孩行动”、“圆梦女孩志愿行动”，建立完善出生人口性别比统计监测和发布机制，确保出生人口性别比继续回落。
六、加强流动人口计划生育服务管理，促进流动人口计生基本公共服务均等化
认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，完善流动人口计划生育综合治理机制。巩固深化流动人口计生“一盘棋”工作格局，强化省内双向管理责任落实，进一步提高流动人口符合政策生育率。扎实推进流动人口计生基本公共服务均等化和网格化管理，全面开展网上免费办理流动人口婚育证明，着力提升流动人口计生服务管理水平。
七、完善计划生育利益导向政策，着力改善计生民生
大力实施“全力助推计生家庭圆梦小康行动计划”，认真落实各项法定奖励优待政策，巩固完善计划生育利益导向“四项制度”，健全奖励扶助金标准动态调整机制，逐步提标扩面，让计划生育家庭优先优厚分享改革发展的成果；大力完善计划生育特殊困难家庭扶助工作机制，整合部门资源，动员社会力量，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗、精神慰藉等问题；大力深化计生“三结合”帮扶，强化部门职责，创新帮扶机制，切实帮助计划生育家庭率先奔小康；大力开展创建幸福家庭活动和生育关怀行动，推动建立健全家庭发展政策，着力提高计划生育家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。今年要全面完成奖励帮扶计生家庭170万户（次）的任务。
八、推动计生协工作创新发展，服务计划生育群众有更大作为
深化“一创三建一帮带”活动，创新基层计生协组织形式，进一步加强企事业、流动人口计生协组织建设。全面加强计生协队伍建设，协调指导督促市、县两级配齐配强计生协干部，加大计生协干部教育培训。继续壮大“人口福利 九、切实加强作风队伍建设，为推动实现“双降”目标提供重要保障
要抓住卫生计生机构改革的有利时机强化网络建设，绝不能因机构改革而削弱计划生育管理服务，确保基层计划生育工作网络和队伍得到稳定和加强，确保计划生育服务管理各项制度措施落实到位，确保改革正式实施前人财物管理体制维持不变，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。要继续转变作风强化网络建设，巩固好、运用好、转化好党的群众路线教育实践活动成果，继续严格执行中央八项规定和省委“十项规定”，全面落实好省委“五去五求”要求，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以抓铁有痕、踏石留印的精神，把人口计生工作一项一项加以推进，一件一件干出成效。要不断提高干部待遇强化网络建设，完善人口计生干部激励机制，特别是要从政治上、工作上、生活上、待遇上给予基层人口计生干部更多的关心、关怀，对工作实绩突出的地方和干部给予奖励，认真落实村级计生专职人员养老保险、医疗保险等社会保障，充分调动工作积极性、创造性。
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