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陈勇委员：

您提出的《关于完善我省重大疫情防控体系有效防范重大疫情风险的建议》收悉。感谢您对贵州省重大疫情防控工作的关心和支持，现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“修订完善我省的公共卫生管理相关法律法规”的建议

2021年4月,省人大常委会将《贵州省传染病防治条例》《贵州省突发公共卫生事件应急条例》纳入贵州省“十四五”期间立法工作计划，作为二类立法项目。为加快突发公共卫生事件应急条例修订工作，更好了解各地公共卫生安全法制保障有关情况，努力构建我省系统完备、科学规范、运行有效的法律体系，2021年5月下旬至6月上旬，我委联合省人大教科文卫委及相关省直部门赴我省部分市(州)开展了立法调研工作。2022年我委将开展《贵州省传染病防治条例》《贵州省突发公共卫生事件应急条例》调研工作，制定和修订其他相关法律法规，须在充分调研和论证的基础，纳入立法计划，分步实施，逐步构建我省的公共卫生管理和服务的法律体系。

二、关于“进一步加强重大疫情应急指挥机制建设”的建议

（一）完善应急指挥新机制。新冠肺炎发生以后，我省不断完善公共卫生应急管理体系，根据国务院印发应对大规模新冠肺炎疫情的36条措施，明确按照“平急转换、高效扁平”要求，加快完善应急指挥体系。2022年5月18日，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于调整充实贵州省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组的通知》（黔委厅字〔2022〕22号）文件，调整了领导小组，坚持由谌贻琴书记、李炳军省长任组长，相关省领导任成员。在领导小组下成立联防联控机制，由时光辉、吴强、王世杰、郭瑞民、郭锡文等五位省领导具体统筹日常联防联控机制工作，下设综合组，社会防控组、监测医疗组、能力保障组等四个工作组，并由五位省领导兼任组长。其中，综合组和监测医疗组由太阳城娱乐统筹日常工作，社会防控组、能力保障组分别由公安厅、省发展改革委统筹日常工作。市县两级参照省级成立了组织相应组织领导机构，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的省市县三级联动组织机构。此次机制调整，是根据我省疫情防控的实际，按照国务院联防联控机制的要求进行调整的，更加聚焦重大疫情应对，是从实用实效的角度来设置的。

（二）强化疫情培训演练。国务院联防联控机制印发了36条措施，我委积极推动制订我省贯彻落实的实施方案，并于6月2日印发《关于印发贵州省应对处置大规模奥密克戎疫情实施方案的通知》（黔联防联控机制发〔2022〕1号），明确开展应急演练培训，由省级统筹，每季度至少开展1次疫情防控全链条全要素应急演练。通过政策解读、典型案例分析、桌面推演等形式，加强党政领导、专业技术人员、基层干部、社区（村居）工作人员培训。6月14日召开筹备会议，制定方案，年内计划组织开展三场全链条全要素应急演练。考虑到毕节市、黔南州今年未发生规模性疫情，第二季度演练6月30号前完成，以毕节市和贵阳市公共卫生中心下坝院区为核心演练区域，全省联动支援，主要检验毕节市应对突发大规模疫情能力和下坝院区24小时内腾空和接收、处置患者等的规范性、及时性等；第三季度以黔南州为核心实施演练；第四季度由省级统筹组织实施。

三、关于“健全突发急性传染病大流行应对预案体系”的建议

2018年，省人民政府办公厅印发了《贵州省突发公共卫生事件应急预案》《贵州省突发事件紧急医学救援应急预案》《贵州省突发公共卫生事件联防联控机制》《贵州省突发事件公共卫生风险评估机制》预案机制。新冠肺炎发生以后，我省不断完善公共卫生应急预案体系，要求各地制订“1+N”应急预案，结合不同区域人口规模和形势，采取相应处置措施，做好资源力量准备。指导本地、本系统、本行业重点场所、重点单位、重点环节完善疫情防控方案和应急处置预案。省级先后印发《贵州省新冠肺炎疫情常态化防控应急预案》等多个预案和《关于印发贵州省应对处置奥密克戎变异株疫情工作指引的通知》等多个文件。

下一步，我们将及时总结新冠肺炎疫情防控的经验教训，根据机构改革，进一步修订完善预案机制，建立多部门高效协作、职责明确、平战结合、指挥通畅的应对重特大突发公共卫生事件的联防联控机制。

四、关于“改革完善疾病预防控制体系”的建议

（一）强化统筹规划。太阳城娱乐官网联合省财政厅、省中医药局印发《关于下达2020 年公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设中央补助资金的通知》（黔财社〔2020〕97 号），其中明确支持新冠肺炎等重点传染病监测和能力建设、基层疫情防控能力提升、基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升等公共卫生体系建设和县级公立医院医防结合能力建设、基层医疗卫生机构重大疫情救治能力提升和人才培训、院前医疗急救服务能力提升、县级中医医院传染病防治能力建设等重大疫情防控救治体系建设。

（二）强化项目牵引。2020年9月4日，太阳城娱乐官网联合省财政厅出台《关于印发《2020 年公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设工作项目实施方案》的通知》（黔卫健函〔2020〕167 号），其中《贵州省传染病直报监测能力提升建设方案》、《贵州省疾控应急指挥视讯会议系统建设》、《贵州省现场流调信息采集与智能化分析系统建设方案》，总共投入4749.71万元用于支持疾控相关信息系统建设。

（三）强化推动落实。按照我委2020年12月2日下发《太阳城娱乐关于进一步做好公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设中疾控信息系统建设项目有关工作的通知》，明确“为保障信息系统的统一性，按照有关文件要求，信息系统平台采取省级集中采购、各地分散签约的方式开展，其余的终端信息系统设备由各地自行采购。省级集中采购由省疾控中心负责相关采购工作。”据此，省疾控中线按照政府采购程序，2020年12月完成大数据审批程序后，报省财政批复后组织公开招标，与2021年2月4日完成采购程序后，于2021年3月26日正式启动项目建设，“疾控应急视频会议系统”于2021年9月完成建设，终验通过后投入全省正式运行，“贵州省传染病直报监测信息管理平台”、“贵州省现场流调数据采集及智能化分析平台”于2022年1月29日通过终验后投入全省使用。

（四）强化发挥作用。3个项目建设对疫情防控工作的推动作用重大。一是“疾控应急视频会议系统”项目，实现了建成了上于国家疾控中心应急视频会议系统、横向与太阳城娱乐“远程医疗”视频会议系统互联互通，覆盖省、市（州）、县（区）三级疾控机构的疾控应急视频会议系统，截至2022年6月18日，已召开、转播各级各类视频会议共计165次，在满足突发公共卫生事件应急指挥、视频协商、新冠疫苗接种调度、大规模核酸检测转运调度上发挥重要作用之外，日常用于业务培训、风险沟通等工作，在新冠等疫情防控工作中起到了积极作用，提高了工作效率。二是“贵州省传染病直报监测信息管理平台”项目，建立了全省与医疗机构传染病报告数据交换平台、以及突发公共卫生时间预警系统、结核病监测、艾滋病监测、禽流感监测、症状监测等子系统，2月份正式启用以来，开展了与医疗机构HIS系统的数据对接，目前已完成与省、市、县共计29家医院的传染病监测数据实时交换，结核监测已经覆盖全省、开展了已麻风病为主的症候群监测等工作，各业务部门正努力克服新冠疫情带来的不利影响，千方百计的加大对基层机构的培训，加快推动系统的推广应用，提升全省的疫情监测能力。

三是“贵州省现场流调数据采集及智能化分析系统”项目，包含了新冠等重点传染病现场流调数据采集、新冠疫情密接、次密的协查管理、风险人员管理、隔离点管理、数据分析等功能，其中隔离点管理于2021年12月单独部署成“贵州省集中观察场所管理系统”，整个系统使用以来，完成了与国务院“疫情防控平台”的数据对接，为新冠疫情的快速处置、跨省协查等疫情防控提供了支撑作用，极大减轻了基层负担。

（五）强化风险预警。省公安厅、省卫健委、省药监局和省大数据局实施多渠道疫情监测。建立传染病和突发公共卫生事件风险评估及新冠疫情专题风险评估制度，开展相关专家对突发公共卫生事件风险评估。依托中国疾控中心传染病监测系统已建立自己的传染病大数据平台即贵州省辅助决策系统，从2018年6月开始辅助决策系统在全省各级疾控中心使用，同时我中心基于报告的传染病个案开展聚集性病例的监测预警。2018年6月至2021年贵州省辅助决策系统共发出预警信息40766条，及时响应40296条，及时响应率达98.85%，及时处置40482条，及时处置率达99.3%，及时将可能暴发的传染病疫情控制在初级阶段。

目前我们已经开展了疾控体系改革专项调研，并形成《贵州省疾病预防控制体系改革调研报告》，为疾控体系改革提供了基础数据和政策参考。我委、省疾控中心开展了《探索医防融合有效方式加快以治病为中心向以健康为中心转变调研》课题研究，撰写了课题研究报告，并作为省委深改委重大调研课题获得。将疾控体系改革纳入省医改专题度年度工作要点进行调度，每月跟踪工作进展，目前正起草省疾控局的机构编制三定方案。

五、关于“强化重大疫情救治体系”的建议

（一）强化传染病救治医疗体系的建设。综合医院重视公共卫生工作，积极推进传染病科建设，不断提高疑难重症传染性疾病的诊疗能力。截至目前，全省设置传染病科的综合医院达到146家，非营利性政府办综合医院设置传染病科比例达96.69%。目前，贵医大附院和贵阳市公卫中心联合申报国家传染病区域医疗中心。结合新冠救治体系的建设，完善传染病救治体系建设和储备。在现有2家省级定点医院+4家区域定点医院的基础上，再增设4家，实现区域定点医院全覆盖；方舱医院在原有基础上总床位储备达到1.6万张，确保可在24小时内开放1/3病区、48小时内可全部开放。印发进一步加强医疗救治能力工作的通知，要求各地在6月底前按规范完成方舱医院储备和定点医院改造。

（二）依托国家基本公共卫生服务项目，筑牢乡村公共卫生服务网底。自2009年启动实施以来，国家基本公共卫生服务项目已成为基本公共服务实现逐步均等化的重要内容，是我国公共卫生制度建设的重要组成部分。“预防是最经济最有效的健康策略”，做好做实基本公共卫生服务就是落实预防为主新时期卫生健康方针最好的体现，是从“以治病为中心”向“以健康为中心”最好的转变。为做好此项工作，2021年以来，我委一是进一步加强项目管理。印发《太阳城娱乐官网综合处 省中医药管理局综合处关于调整基本公共卫生服务项目管理领导小组的通知》（黔卫健综函〔2021〕16号），明确单位部门职责，强化综合统筹协调，精细化推进项目深入和持续开展。二是进一步加强培训。推进基层慢病管理和老年人健康管理规范化和同质化。结合我省高血压、糖尿病、老年人在基层实施中存在的问题，多次邀请国家专家为全省专业公共卫生机构技术指导人员进行授课，指导基层医疗卫生机构做好高血压和糖尿病患者、老年人健康管理等工作。三是明确工作要求。每年均会同省财政厅等部门联合印发做好贵州省国家基本公共卫生服务项目的工作通知，将国家要求和我省实际相结合，明确全年具体工作目标和方向。四是进一步提升服务质量。制定《太阳城娱乐关于开展全省基本公共卫生服务项目居民健康档案及重点人群管理质量控制工作的通知》，提高全省基本公共卫生服务项目重点人群管理，确保高质量、高效率推动项目工作发展。五是进一步建立健全村级公共卫生管理机制。配合省民政厅印发《关于加强村（居）民委员会公共卫生委员会建设的通知》，在村居两委成立公共卫生委员会，强化村级重大疫情应对和组织协调能力、基层公共卫生治理能力，截至目前，我省已有72.49%的村（居）委会成立了公共卫生委员会。

六、关于“健全重大疾病医疗保险和救助制度”的建议

2020年疫情发生以来，省医保局高度重视新冠疫情防控工作，始终把疫情防控工作作为重大政治任务来抓。截至目前，共筹集疫苗接种医保专项经费 54.75亿元，实际拨付38.63亿元；并按照国家医保局、财政部、国家卫健委的政策及要求，及时完成相关病患的救治费用清算和拨付。疫情以来会，我委会同省财政厅采取了系列工作措施，健全重大疾病医疗保险和救助制度，包括向全省109家定点救治医疗机构预拨4.48亿元救治资金，确保先救治后结算。明确患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助，异地就医患者报销不执行调减规定。确诊患者使用的药品和医疗服务项目，符合卫生健康部门制定的新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案的，全部临时性纳入医保基金支付范围。

七、关于“健全重大疫情应急物资保障制度”的建议

疫情防控常态化后,一是根据联防联控领导小组工作部署,按照"平战结合、产采互补、分级管理、动态轮储、精准调配、节约高效"的原则,建立生产、采购、储备、调配"四端"协同和省级集中、市县分级、医疗机构、流通企业、生产企业产能"五方"储备工作机制,全方位做好医疗物资保障工作。二是通过工业和信息化专项资金,支持我省防疫物资生产企业,鼓励和引导企业实施技术改造,做好设备维修和保养,稳定和保障防疫物资生产能力,保证企业能根据疫情防控需求,尽快释放产能。三是为畅通防疫物资外采渠道,我们已与国药控股贵州有限公司、华润贵州医药有限公司、贵州省(医药)集团有限责任公司等医药流通企业签订防疫物资代采代储框架协议,确保疫情发生时所需防疫物资能第一时间调往疫情防控现场。目前,我省防疫物资储备保障充足、产能保存良好,可满足疫情单点突发和多点散发的全省防控工作需要。

下一步,我们将充分吸纳您的建议，进一步完善物资储备机制,保障防疫物资生产能力,确保应急情况下物资调得出、用得了。一是强化分级保障,完善储备机制。 按照《贵州省应对新冠肺炎疫情医疗物资保障储备工作方案》、《关于进一步加强新冠肺炎疫情防控经费和物资保障管理工作的通知》要求,完善“五方“储备”工作机制切实落实县域主体责任,市州属地责任,省级统筹责任,细化实施方案,实行科学动态轮储,探索建立代采代购、滚动轮换、动态管理的储备模式,避免防疫物资积压失效,切实提高物资使用管理效率。 二是加强物资储备,确保疫情防控所需。按照《贵州省应对新冠肺炎疫情医疗物资保障储备工作方案》, 指导各市州按照当地常住人口开展5轮区域核酸检测所需,储备口罩、防护服、护目镜、核酸提取试剂、核酸检测试剂等防疫物资,做到“宁可备而不用,不可用而无备”。三是加强要素保障，确保产业链供应链稳定畅通。积极加强与相关部门的统筹协调,抓实抓细重点防疫医疗物资产业链供应链“白名单”企业服务保障工作,全力以赴帮助企业协调解决关键原辅材料供应、生产和物资运输等问题,加大协调办理力度,及时疏通运输堵点,畅通防疫物资生产供应链条,保障我省医药物资产业链供应链平稳健康运行。

（主动公开）

（联系人：陆婧；电话：0851-86822225）