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一、制定背景

为深入贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）的通知》（国办发〔2023〕27号）以及《省人民政府办公厅关于贯彻落实提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）有关事宜的通知》（黔府办函〔2023〕54号）的精神，进一步促进依法行政、合理行政，健全“柔性执法”等制度，我委起草了《贵州省卫生健康行政执法“一目录五清单”》（以下简称“一目录五清单”）。

二、主要解决问题

本清单依照法律、法规、规章以及上级有关规定，编制《分类行政检查事项目录》，坚持分类检查，做到有效监督。编制《不予行政处罚清单》、《免予行政处罚清单》、《从轻行政处罚清单》、《减轻行政处罚清单》、《从重行政处罚清单》，进一步细化裁量标准，确保行政处罚边界清晰、裁量有度，与我省卫生健康行政处罚自由裁量权基准制度形成良好衔接，形成全省相对统一的具体执法尺度和标准。

三、重点说明问题

（一）为何《分类行政检查事项目录》的检查方式均为“一般检查”

为避免遗漏监督检查职责，56类行政检查事项系依据涉及卫生健康领域的主要法规进行分类，而每一类行政检查事项中涉及不同的检查事项，故检查方式均明确为“一般检查”，另外设置兜底条款，即“国家及省级卫生健康主管部门／中医药主管部门／疾控部门对检查方式或检查要求另有文件规定的，按其规定执行。市县两级卫生健康主管部门／中医药主管部门／疾控部门可根据各地实际情况，另行制定“检查要求”或将“一般检查”变更为“重点检查”。

（二）制定《不予行政处罚清单》的条件

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚．．．”的规定，不予处罚的适用条件之一系“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果”，该清单系梳理《贵州省卫生健康监管领域初次违法、轻微违法行为不予行政处罚事项清单》等规定，明确不予处罚事项9项以及具体的适用情形。

（三）制定《免予行政处罚清单》的条件

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：“．．．初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。”的规定，免予处罚的违法行为，在《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准细则》裁量档次第一档为“警告”处罚的违法行为中进行确定，考虑到该类违法行为裁量档次第一档为“警告”，危害后果相对轻微，故将部分违法行为列入《免予行政处罚清单》，同时梳理《关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知》［国疾控综监督二函〔2022〕50号］等规定明确的免予处罚事项。

（四）关于《从重行政处罚清单》的适用条件

因现行从重处罚的规定，主要依据为《中华人民共和国行政处罚法》第四十九条：“发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。”，针对卫生健康领域的违法行为，原则上均适用《中华人民共和国行政处罚法》第四十九条的规定，故该清单中对于适用前述规定的违法行为表述为“应当予以行政处罚的卫生健康违法行为”。另外，吸收委机关相关执法处室、省中医药局、省疾控局、省卫生计生监督局结合执法实践反馈的意见，新设造成患者“死亡、伤害”等从重处罚情形，但对应新设的从重处罚情形属于《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准细则》顶格处罚幅度，未超出法定处罚幅度。

（五）《一目录五清单》与《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准细则》如何适用

《一目录五清单》系在《贵州省卫生健康行政处罚裁量权基准细则》的基础上，进一步细化五类裁量标准，在行政执法的过程中若存在重合矛盾的，优先适用《一目录五清单》。

四、其它需重点说明问题

《一目录五清单》发布后，实行动态管理，县级以上地方人民政府卫生健康主管部门、中医药主管部门、疾控部门在职权范围内可直接适用，同时也可结合实际自行制定。适用过程中存在的问题，提请省卫健委解释说明。