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一、起草背景

国家卫生健康委于2019年6月17日印发了《国家卫生健康委办公厅于关于印发职业卫生监督协管服务技术规范的通知》（以下简称《规范》），旨在围绕以尘肺病等重点职业病，开展煤矿、非煤矿山、冶金、建材行业用人单位职业卫生监督协管工作，将职业卫生纳入国家基本公共卫生服务监督协管项目，指导基层有效地开展职业卫生监督协管工作。为全面贯彻落实《规范》，根据《职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》、《卫生监督员管理办法》、《国家职业病防治规划（2021-2025年）》、《用人单位职业卫生监督执法工作规范》法律法规及文件精神，我委组织专家研究起草了《贵州省职业卫生监督协管员工作制度》（以下简称《制度》）。

二、起草目的

以国家基本公共卫生监督协管服务为依托，加强乡（镇、办）基层职业卫生监督体系建设，筑牢基层职业卫生监督协管网底，做好基层职业卫生监督执法工作，保障广大劳动者职业健康权益。

三、起草内容及主要依据

本《制度》以《规范》的总体框架和内容为基础，广泛参考、借鉴了《卫生监督员管理办法》（卫生部20号令）、《国家卫生健康委关于印发用人单位职业卫生监督执法工作规范的通知》（国卫监督发〔2020〕17号）等有关内容和规定。结合我省实际以及在日常工作中调研掌握的情况进行编写。

（一）在框架结构上增加了“人员聘任”“表彰和奖励”“解聘”等有关规定。

（二）在监督巡查对象上增加了“化工生产及其他职业病危害严重的的用人单位”。

（三）在主要工作指标上增加了“建立用人单位管理信息台账”、“培训宣传”等内容。

（四）增加了对职业卫生监督协管员定期培训的要求。

四、起草原则

（一）符合性。本《制度》执行的各项工作职责和工作内容严格执行国家现行职业病防治各项政策、法规、标准，职业卫生监督协管员工作要求、权利及义务参照《卫生监督员管理办法》（卫生部20号令）有关规定。结合当前乡级职业卫生监督协管员能力水平，《制度》以表格检查的方式，指导协管员以查阅资料，必要时结合现场检查，直观了解用人单位职业卫生管理情况，提出的工作要求符合目前我省的实际情况。

（二）适用性。2018年国务院机构改革后，职业安全健康监督管理职责划入国家卫生健康委员会，原乡级安全生产监督管理站职业卫生监督管理职能划转到各乡镇卫生院，但人员没有跟着划转，而乡镇卫生院长期以来以公共卫生及医疗服务为主，对用人单位监督巡查工作执法人员配备、执法专业支持等方面基本上处于空白状态，各县（市、区）卫生健康综合行政执法机构具体防治职业卫生监督管理工作的卫生监督员2-3名，大多数执法人员往往身兼职数职，这样的执法力量配比远远不能适应当前职业病防治工作需要。因此，强化乡（镇、办）职业卫生监督协管工作，织牢基层执法网底，是当前加强职业卫生监督管理工作的一项重要举措。

（三）可持续性。《制度》对职业卫生协管员聘任、解聘、培训等方面作出要求，有利于基层在协管员人事管理上更加有章可循。因此，制度设计上应尽可能一步到位，制度执行上可逐步推进落实，为乡（镇、办）职业卫生监督协管员制度可持续发展奠定基础。

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